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许耀桐:党内民主和人民民主的相互关系
2019-05-21 09:14 来源:《毛泽东研究》 作者:许耀桐 字号

内容摘要:

关键词:

作者简介:

  摘要:发展党内民主和人民民主,是中国社会主义现代化国家建设的重要任务和目标之一。为此必须分析党内民主和人民民主之间的相互关系。党内民主和人民民主的相互关系表现为:党内民主在中国先于人民民主;党内民主必须依存于人民民主;党内民主和人民民主既存在着一致性也存在着差异性;党内民主的水平高于人民民主;党内民主的发展快于人民民主;党内民主和人民民主要协调互动;最终达到党内民主和人民民主乃至于整个中国特色社会主义民主政治的均衡发展。

  关键词:党内民主; 人民民主; 相互关系;

  作者简介:许耀桐,男,国家行政学院一级教授、博士研究生导师,中国科学社会主义学会副会长,中国行政体制改革研究会副会长。主要从事政治学理论和方法、中国政治体制和行政体制改革、民主问题和党内民主等研究。

  发展民主,是中国社会主义现代化国家建设的重要任务和目标之一,必须致力于中国特色社会主义民主建设。那么,究竟怎样建设中国特色社会主义民主呢?邓小平曾提出,要“努力扩大党内民主和人民民主”[①]。他把中国特色社会主义民主建设,分为党内民主和人民民主两个基本部分。对于怎样进行党内民主和人民民主建设,1987年党的十三大报告指出,应“以党内民主来逐步推动人民民主”;2002年党的十六大报告进一步指出,党内民主“对人民民主具有重要的示范和带动作用”;其后的十七大报告指出,“要以扩大党内民主带动人民民主”;十八大报告也作了同样的强调。以上邓小平和党的历次党代会报告所作的论述都表明,进行中国特色社会主义民主建设,必须注重党内民主和人民民主之间内在的相互关系。这是一个重大的理论问题,需要作出认真的探讨分析。

  一、党内民主在中国先于人民民主

  考察民主发展的历史,当然是人民民主先产生,党内民主后产生。这是因为,社会和人民出现在前,政党和党员出现在后;社会和人民的实践活动先于发生,政党和党员的实践活动后于发生。民主,首先出现在原始社会,人们(确切地说应是全体成年人)享有广泛议论、商讨氏族与部落公共事务的权利,并遵从“众意做主”的习惯办事,即通行少数服从多数的原则,按照多数人的意见决定和处置事情。古希腊雅典城邦把民主称之为Democracy,即“人民的统治”。这样的人民民主,实行“多数人对少数人的统治”。其后不同时期所发生的民主亦是情同此理。

  政党出现在近代社会初期。1523年德国空想社会主义者闵采尔建立了“上帝的选民同盟”,成为世界上的第一个无产阶级政党。而世界上资产阶级政党的产生,则在1679年5月英国议会围绕着废立约克公爵詹姆士王位继承问题形成了对立的两派,由此成为“辉格党”和“托利党”。不过,无论是早期的无产阶级政党还是早期的资产阶级政党,都没有实行党内民主。政党实行党内民主,始于马克思和恩格斯组织的共产主义者同盟。1847年6月共产主义者同盟在伦敦召开第一次代表大会宣告成立,紧接着又于11月至12月召开第二次代表大会,审查并批准了党的章程。党的章程明确规定,同盟实行党内民主,所有盟员一律平等,支部、区部委员会以及中央委员会至少每两周开会一次,区部委员会和中央委员会的委员任期为一年,每年9月进行民主选举,连选得连任,选举者可以随时撤换之。应该注意到,共产主义者同盟能够在党内实行民主,是因为此时的英国已经在社会上实行了民主,人民群众享有一定的民主权利,换言之,党内民主是在人民民主之后予以实行的。这种情况也出现在俄国。俄国社会民主工党于1898年成立,在其后的六七年间列宁主张党要实行具有密谋性质的“集中制”组织制度,而不实行党内民主和“民主制”组织制度,因为此时社会上毫无民主可言。只是在1905年发生了俄国资产阶级革命,沙皇被迫颁布诏书,允诺人民有言论、集会、出版、结社等自由,并于1906年制定了等同于宪法的基本法,成立国家杜马立法议会,实施多党制等。正是适应着这样的形势变化,同年4月召开的俄国社会民主工党四大,通过了新的章程,规定“党的一切组织是按民主集中制原则建立起来的。”[②]由此可见,列宁提出的要在党内实行民主,也是在社会上开始实行一定的人民民主之后。

  但是,中国共产党的党内民主却先于人民民主出现和实行。1921年中国共产党在成立之时,就把民主集中制确定为党的组织原则和制度[③]。党按照民主酝酿、民主推荐和民主决定的方式,产生了党的领导机关和通过了有关的纲领、决议。中国共产党在党内实行民主,而此时的中国是专制国家、专制社会,根本没有民主可言,中国共产党是先于人民民主率先实行了党内民主。党先于人民民主而实行党内民主,这并没有违反从人民民主到党内民主的一般发展规律,即从世界范围看,中国共产党的党内民主也是在已存在着人民民主的背景下发生的。然而,中国共产党先于人民民主实行党内民主,却是对民主发展一般规律的突破创新和重大补充,它凸显了在经济文化落后国家党内民主先行对于发展人民民主的关键性,为民主政治的发展开辟了一条新路。

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